חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-19851
פרק א': עבירות מינהליות
1.
עבירות מינהליות
(א) שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות כי עבירה על הוראה שנקבעה בחוק מהחוקים המנויים בתוספת או בתקנות שהותקנו לפיו, שאינה פשע, היא עבירה שבשלה ניתן להטיל קנס בדרך מינהלית (להלן – עבירה מינהלית); הקביעה יכול שתהיה דרך כלל, בתנאים או בסייגים.
(ב) תקנות לפי סעיף קטן (א) טעונות הסכמת השר הממונה על ביצועו של החוק שלפיו נקבעה העבירה, ואישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (להלן – הועדה).
(ג) נקבע בתקנות לפי סעיף קטן (א) כי עבירה פלונית היא עבירה מינהלית, יחולו הוראות חוק זה גם לגבי עבירה כאמור שנעברה לפני תחילתן של התקנות, ובלבד שאם הוגש כתב אישום – טרם החל המשפט.
2.
קנסות מינהליים
(א) בתקנות כאמור בסעיף 1 ייקבע לכל עבירה מינהלית הקנס שניתן להטילו בדרך מינהלית (להלן – קנס מינהלי); קנס מינהלי יכול שיהיה קנס קצוב או קנס שאינו קצוב.
(ב) קנס מינהלי קצוב יכול שיהיה –
(1) בסכום קצוב;
(2) בשיעורים שיחושבו בדרך או בשיטה שנקבעו בתקנות (להלן – שיעורים);
(3) בסכום קצוב או בשיעורים – לפי הגבוה שביניהם;
(4) בסכום קצוב ובשיעורים כאחד.
(ג) קנס מינהלי קצוב יכול שיהיה בסכומים או בשיעורים שונים לגבי תאגידים, לגבי עבירה מינהלית נמשכת ולגבי עבירה מינהלית חוזרת; לענין זה, "עבירה מינהלית חוזרת" – עבירה מינהלית שעבר אדם תוך תקופה שנקבעה בתקנות באישור הועדה, מיום שעבר לפני כן אותה עבירה ושילם בשלה קנס מינהלי או הורשע בשלה; תקנות כאמור יכול שיהיו לגבי כלל העבירות המינהליות או לגבי סוגי עבירות או עבירות מסויימות.
(ד) קנס מינהלי שאינו קצוב יהיה קנס שנקבע לו סכום או שיעור מרבי או קנס שנקבעו לו סכומים או שיעורים מזעריים ומרביים, ויכול שהסכומים או השיעורים ייקבעו כאמור בהתחשב בנסיבות של העבריין או של ביצוע העבירה שיפורטו בתקנות.
(ה) קנס מינהלי יכול שיהיה גבוה מן הקנס שנקבע לאותה עבירה בחיקוק או מן הקנס המרבי שניתן להטילו בשלה לפי סעיף 63 לחוק העונשין, התשל"ז-19772, ובלבד שלא יעלה על כפל הקנסות האמורים.
3.
עדכון קנס מינהלי
(א) שר המשפטים רשאי לשנות שיעורי קנסות מינהליים כשם שהוא רשאי לשנות שיעור קנסות לפי סעיף 64 לחוק העונשין, התשל"ז-1977.
(ב) שונה קנס מינהלי לפי סעיף קטן (א), תהיה הטלת הקנס על פי פרק ג' וסעיף 14, לפי שיעורו המעודכן של הקנס ביום הטלתו, ואם הוגש ערעור והקנס לא שולם לפני מתן ההחלטה בערעור – לפי שיעורו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
4.
שינוי התוספת
שר המשפטים רשאי להוסיף או לגרוע חוק מן התוספת, בהסכמת השר הממונה על ביצועו של אותו חוק ובאישור הועדה.
פרק ב': מפקחים ורשמים
5.
מינוי מפקחים
(א) שר הממונה על ביצועו של חוק שבתוספת, או מי שהוא הסמיך לכך, ימנה מפקח לגבי עבירות על הוראות שנקבעו באותו חוק או בתקנות שהותקנו לפיו, שהן עבירות מינהליות; מפקח יהיה עובד המדינה או עובד של תאגיד שהוקם בחוק.
(ב) שר הממונה על ביצועו של חוק שבתוספת רשאי, בהסכמת שר הפנים, להסמיך בצו ראש רשות מקומית למנות עובד של אותה רשות מקומית להיות מפקח לגבי עבירות על הוראות שנקבעו באותו חוק או בתקנות שהותקנו לפיו, שהן עבירות מינהליות, שנעברו בתחומה של אותה רשות מקומית.
(ג) הודעה על מינוי מפקח שהוא עובד של רשות מקומית תובא לידיעת שר הפנים; שר הפנים רשאי, בכל עת, לבטל את המינוי או לשנותו.
(ד) לא ימונה מפקח לגבי עבירות מינהליות שנקבע להן קנס מינהלי שאינו קצוב, לפי סעיף 2 (ד).
(ה) הודעה על מינוי מפקח והעבירות המינהליות שבתחום סמכותו, וכן הודעה על ביטול מינויו או שינויו, יפורסמו ברשומות.
6.
מינוי רשם
(א) שר המשפטים ימנה רשם לענין חוק זה.
(ב) כשיר להתמנות רשם מי שכשיר להתמנות לשופט של בית משפט שלום.
(ג) הרשם יהיה עובד המדינה.
(ד) הודעה על מינוי רשם והעבירות המינהליות שבתחום סמכותו תפורסם ברשומות.
7.
כתב מינוי
מינויו של מפקח או של רשם יהיה בכתב מינוי לפי טופס שנקבע, ויצויינו בו העבירות המינהליות שבתחום סמכותו.
פרק ג': הטלת קנס מינהלי
8.
הטלת קנס מינהלי קצוב
(א) היה למפקח או לרשם יסוד להניח כי אדם עבר עבירה שדינה קנס מינהלי קצוב לפי סעיף 2 (ב) או סעיף 2 (ג), רשאי הוא להטיל עליו את הקנס המינהלי שנקבע לאותה עבירה.
(ב) הודעה על הטלת הקנס תומצא לנקנס לפי טופס שנקבע, ותכיל את הפרטים הבאים:
(1) שם הנקנס ומענו;
(2) תיאור תמציתי של העובדות המהוות את העבירה;
(3) ציון המקום והזמן שבהם נעברה העבירה, במידה שאפשר לבררם;
(4) ציון הוראות החיקוק שבהן נקבעה העבירה;
(5) הקנס המוטל.
(ג) הנקנס רשאי להודיע בכתב למי שהטיל את הקנס, כי ברצונו להישפט על העבירה; ההודעה תומצא תוך שלושים ימים לאחר שהומצאה לו ההודעה על הטלת הקנס המינהלי; הודיע כאמור, יחולו הוראות סעיפים 13 ו-14.
9.
הודעה ותשובה לענין קנס מינהלי שאינו קצוב
(א) היה לרשם יסוד להניח כי אדם עבר עבירה שדינה קנס מינהלי שאינו קצוב לפי סעיף 2 (ד), ימציא לו הודעה לפי טופס שנקבע, שתכיל את הפרטים הבאים:
(1) שם מקבל ההודעה ומענו;
(2) תיאור תמציתי של העובדות המהוות את העבירה;
(3) ציון המקום והזמן שבהם נעברה העבירה, במידה שאפשר לבררם;
(4) ציון הוראות החיקוק שבהן נקבעה העבירה;
(5) הקנס המינהלי שנקבע לעבירה.
(ב) מי שקיבל הודעה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי להמציא לרשם תשובה תוך ארבעה עשר ימים מיום המצאת ההודעה, שבה יציין אחת מאלה:
(1) הוא מודה בכל העובדות המהוות את העבירה; הודה כאמור, רשאי הוא לטעון בתשובתו לענין גובה הקנס המינהלי שיוטל עליו;
(2) הוא אינו מודה בעובדות המהוות את העבירה, כולן או מקצתן; השיב כאמור, רואים אותו כאילו הודיע שברצונו להישפט על העבירה ויחולו עליו ההוראות החלות על מי שהשיב כאמור בפסקה (3);
(3) ברצונו להישפט על העבירה; השיב כאמור, יחולו הוראות סעיפים 13 ו-14.
(ג) לא השיב מקבל ההודעה, רואים אותו כאילו הודה בכל העובדות המהוות את העבירה, ואינו טוען לענין גובה הקנס המינהלי שיוטל עליו.
10.
החלטה בדבר קנס מינהלי שאינו קצוב
הודה אדם כאמור בסעיף 9 (ב) (1) או שרואים אותו כאילו הודה לפי סעיף 9 (ג), יחליט הרשם בעניינו וימציא לו הודעה על החלטתו.
11.
ערר
(א) מי שהוטל עליו קנס מינהלי כאמור בסעיף 10, רשאי לערור על גובה הקנס, במועד ולפי סדרי דין שייקבעו בתקנות.
(ב) הערר יוגש לבית משפט כמשמעותו בסעיף 12 שהיה מוסמך לדון בעבירה אילו הוגש בשלה כתב אישום על העורר.
(ג) בערר רשאי בית המשפט לאשר את הקנס המינהלי או להפחיתו, וכן רשאי הוא לחייב את העורר בתשלום הוצאות הערר בסכום שקבע.
פרק ד': משפט פלילי על עבירה מינהלית
12.
הגדרות
בחוק זה –
- "בית משפט" – בית משפט שלום, בית משפט לענינים מקומיים או בית דין אזורי לעבודה, לפי הענין;
- "תובע" – כמשמעותו בסעיף 12 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-19823.
13.
כתב אישום
הודיע אדם שברצונו להישפט על העבירה לפי סעיף 8 (ג) או לפי סעיף 9 (ב) (3), או שרואים אותו לפי סעיף 9 (ב) (2) כאילו הודיע כאמור, יגיש עליו תובע כתב אישום, זולת אם ראה שלא לעשות כן, מטעמים מיוחדים שיירשמו.
14.
הקנס שיוטל במשפט
הורשע אדם שהוגש נגדו כתב אישום לפי סעיף 13, לא יפחת הקנס, אם הוא העונש היחידי, מסכום הקנס המינהלי שהוטל עליו לפי סעיף 8, אלא אם כן ראה בית המשפט, מנימוקים שיירשמו, נסיבות מיוחדות המצדיקות הפחתתו.
15.
סמכות תובע
קביעת עבירה כעבירה מינהלית אין בה כדי לגרוע מסמכותו של תובע להגיש בשלה כתב אישום, כאשר הוא סבור שהנסיבות מצדיקות זאת מטעמים שיירשמו, ובלבד שטרם שולם קנס מינהלי בשל אותה עבירה.
פרק ה': תשלום קנס מינהלי
16.
מועד לתשלום הקנס
(א) קנס מינהלי ישולם תוך שלושים ימים לאחר המצאת ההודעה על הטלתו לפי סעיף 8 (א) או 10, זולת אם הנקנס הודיע במועד שנקבע לכך כי אינו מודה בעובדות המהוות את העבירה, כולן או מקצתן, או כי ברצונו להישפט על העבירה.
(ב) הגשת ערר כאמור בסעיף 11 אינה דוחה את מועד תשלום הקנס; נתקבל הערר, יוחזר הקנס ששולם, במידה שהדבר מתחייב מפסק הדין בערר, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית כפי שנקבע בתקנות.
(ג) רשם שהטיל על אדם קנס מינהלי, רשאי, על פי בקשת הנקנס, להורות שהקנס ישולם בשיעורים ובתקופה שיקבע, ובלבד שתקופת התשלום לא תעלה על ששה חדשים ועל הקנס ייווספו הפרשי הצמדה וריבית כפי שנקבע בתקנות; בקשה לענין זה תומצא לרשם במועד ובדרך שנקבעו בתקנות.
17.
קנס שלא שולם
(א) לא שילם אדם קנס מינהלי במועד שנקבע לכך, ייווספו עליו הפרשי הצמדה כפי שנקבע בתקנות וכן תוספת פיגור.
(ב) תוספת הפיגור תהיה 1.5% מסכום הקנס שלא שולם, לכל שבוע של פיגור או חלק ממנו; שונה שיעור קנס הפיגורים הקבוע בסעיף 2(א) לחוק המסים (קנס פיגורים), התשמ"א-19804, ישתנה בהתאם גם שיעור הקנס הקבוע בסעיף קטן זה.
(ג) סכום ששולם או נגבה על חשבון קנס מינהלי שנתווספה עליו תוספת פיגור, ייזקף תחילה על חשבון תוספת הפיגור ולאחר מכן על חשבון הפרשי הצמדה, או ייזקף בדרך שנקבעה בתקנות.
18.
גביית הקנס
הוראות פקודת המסים (גביה)5, יחולו על גבייתו של קנס מינהלי שלא שולם במועדו, לרבות הפרשי ההצמדה, הריבית ותוספת הפיגור, כאילו הוא מס כמשמעותו באותה פקודה.
19.
מאסר במקום קנס שלא שולם
(א) לא שילם אדם קנס מינהלי שהוטל עליו תוך ששה חדשים מיום הטלתו, רשאי בית משפט, על פי בקשת תובע, לצוות כי יוטל עליו, במקום הקנס שלא שולם, מאסר שלא יעלה על שנה; בית המשפט לא יהיה רשאי להורות שהמאסר יהיה על תנאי.
(ב) הוראות סעיף 71 (ג) עד (ח) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, יחולו, בשינויים המחוייבים, גם על מאסר לפי סעיף קטן (א).
20.
ביטול רישום או רשיון
(א) הוטל על אדם קנס מינהלי בשל עבירה מינהלית הקשורה בעיסוק או בפעולה הטעונים על פי דין רישום בפנקס, רשיון או היתר, ולא שולם הקנס המינהלי במועדו, רשאי בית משפט, על פי בקשת תובע, לצוות על מחיקת רישומו של אותו אדם בפנקס או על שלילת הרשיון או ההיתר שניתנו לו, או על אי-חידושם או אי-הארכת תקפם, והכל עד לתשלום הקנס או עד תום שנה אחת, לפי המוקדם.
(ב) האמור בסעיף זה אינו גורע מהוראות סעיפים 17 ו-19.
21.
הזמנה והתראה
(א) בית המשפט יהיה רשאי לתת צו לפי סעיפים 19 ו-20 אף שלא בנוכחות האדם שהצו מתייחס אליו, אם ראה כי הומצאה לאותו אדם הזמנה לדיון שבה צויין תוכן הצו המבוקש.
(ב) לא יבוצע צו לפי סעיפים 19 או 20 שניתן שלא בנוכחות אותו אדם, אלא לאחר שהומצאה לו התראה שבה יובא לידיעתו תוכן הצו וכן הודעה כי הצו יבוצע אם הוא לא ישלם את הקנס תוך שלושים ימים מיום המצאת ההתראה.
22.
קנס שהטילו רשות מקומית או תאגיד
קנס מינהלי שהטיל מפקח שהוא עובד של רשות מקומית או של תאגיד שהוקם בחוק, ישולם לקופת הרשות המקומית או לקופת התאגיד, לפי הענין.
פרק ו': כפרת העבירה ועיצומים אחרים
23.
כפרת העבירה
שילם אדם קנס מינהלי שהוטל עליו – כופרה העבירה; ואולם אין בכך כדי לפטרו מחובותיו על פי כל חיקוק.
24.
חילוט
חילוט על פי כל חוק אינו מונע הטלת קנס מינהלי והוא בא בנוסף עליו.
25.
סייג לכופר
עבירה שנקבעה כעבירה מינהלית, לא יחולו לגביה הוראות כל חיקוק בדבר כופר כסף.
26.
סייג לסמכות ועדת קנסות
נקבעה עבירה על הוראה בחוק מועצה חקלאית כעבירה מינהלית, לא תהיה ועדת קנסות שנתמנתה לפי אותו חוק מוסמכת להטיל קנס בשלה; לענין זה, "חוק מועצה חקלאית" – כל אחד מחוקים אלה:
(1) חוק המועצה לייצור ולשיווק של ירקות, התשי"ט-19596;
(2) חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-19637;
(3) חוק המועצות למוצרי פירות וירקות (ייצור וייצוא), התשל"ג-19738;
(4) חוק מועצת הפירות (ייצור ושיווק), התשל"ג-19739;
(5) חוק המועצה לצמחי נוי (ייצוא ושיווק), התשל"ו-197610.
פרק ז': תיקון חוקים שונים
27.
תיקון חוק בתי המשפט
בסעיף 23 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-198411, בסופו יבוא "ועל עבירה מינהלית שדינה קנס מינהלי קצוב".
28.
תיקון חוק הדיינים
בסעיף 25 (ב) לחוק הדיינים, התשט"ו-195512, בסופו יבוא "ועל עבירה מינהלית שדינה קנס מינהלי קצוב".
29.
תיקון חוק הקאדים
בסעיף 23 (א) לחוק הקאדים, התשכ"א-196113, בסופו יבוא "ועל עבירה מינהלית שדינה קנס מינהלי קצוב".
30.
תיקון חוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים
בסעיף 28 (ב) לחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג-196214, בסופו יבוא "ועל עבירה מינהלית שדינה קנס מינהלי קצוב".
31.
תיקון חוק חסינות חברי הכנסת
אחרי סעיף 5א לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א-195115, יבוא:
5ב.
עבירות מינהליות
הוראות סעיפים 4 (א) ו-5 לא יחולו לגבי עבירה מינהלית שדינה קנס מינהלי קצוב ואשר חבר הכנסת הודיע כי ברצונו להישפט עליה.
32.
תיקון חוק ארגון הפיקוח על העבודה
בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-195416, בסעיף 8ג, סעיפים קטנים (ב) עד (ז) – בטלים; תחילתו של סעיף זה ביום תחילתן של תקנות שיותקנו לפי סעיף 1 לגבי עבירה לפי סעיף 8ג (א) לחוק האמור.
33.
תיקון פקודת המכס
בפקודת המכס17, סעיפים 231א ו-231ב – בטלים.
34.
תיקון חוק מס ערך מוסף
בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-197518 –
(1) סעיף 122 – בטל;
(2) בסעיף 125, במקום "95 ו-122" יבוא "ו-95".
פרק ח': הוראות שונות
35.
המצאת מסמכים
(א) הודעה או מסמך אחר שיש להמציאו לאדם לפי חוק זה, המצאתו תהיה באחת מאלה:
(1) במסירה לידו; ובאין למצאו במקום מגוריו או במקום עסקו – לידי בן משפחתו הגר עמו ונראה שמלאו לו שמונה עשרה שנים, ובתאגיד ובחבר-בני-אדם – במסירה במשרדו הרשום או לידי אדם המורשה כדין לייצגו;
(2) במשלוח מכתב רשום לפי מענו של האדם, התאגיד או חבר-בני-אדם, עם אישור מסירה; התאריך שבאישור המסירה ייראה כתאריך ההמצאה.
(ב) היה לנמען עורך דין, דייה ההמצאה לעורך הדין או למתמחה שלו, או בהנחה במשרדו.
(ג) המצאה למפקח או לרשם, יכול שתהיה במסירה לעובד במשרדו.
(ד) שר המשפטים רשאי, באישור הועדה, להתקין תקנות משלימות בענין המצאת מסמכים, והוא אף בסטיה מהוראות סעיף זה.
36.
סייג
(א) תקנות כאמור בסעיף 1 שנקבע בהן קנס שאינו קצוב יהיו לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה.
(ב) הוטל על אדם קנס מינהלי על פי תקנות כאמור בסעיף קטן (א), לפני תום תקפן, ימשיכו ויחולו הוראות חוק זה לגבי הקנס המינהלי שהוטל על אותו אדם, גם לאחר תום תקפן של התקנות האמורות.
37.
ביצוע ותקנות
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור הועדה, להתקין תקנות לביצועו, לרבות תקנות בדבר –
(1) סדרי רישום של עבירות מינהליות;
(2) נהלים וסדרי דין לפיהם ינהג מפקח או רשם;
(3) סדרי דין לדיון בבקשות לפי סעיפים 19 ו-20.
38.
תחילתו
תחילתו של חוק זה ביום י"ח בכסלו התשמ"ו (1 בדצמבר 1985).
תוספת
(סעיפים 1 ו-4)
- חוק איסור אפיית לילה, התשי"א-195119.
- חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג-198320.
- חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-1954.
- פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל-197021.
- פקודת בריאות העם, 194022.
- פקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג-198323.
- חוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים, התשמ"ג-198324.
- חוק הגבלת הפרסומת למוצרי טבק לעישון, התשמ"ג-198325.
- חוק חופשה שנתית, התשי"א-195126.
- חוק החניכות, התשי"ג-195327.
- חוק המועצה לייצור ולשיווק של ירקות, התשי"ט-1959.
- חוק המועצה לענף הלול (ייצור וייצוא), התשכ"ד-1963.
- חוק המועצה לצמחי נוי (ייצוא ושיווק), התשל"ו-1976.
- חוק המועצות למוצרי פירות וירקות (ייצור וייצוא), התשל"ג-1973.
- חוק מועצת הפירות (ייצור ושיווק), התשל"ג-1973.
- פקודת המכס.
- פקודת מס הכנסה28.
- חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975.
- חוק מס קניה (טובין ושירותים), התשי"ב-195229.
- חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-196130.
- חוק מס שבח מקרקעין, התשכ"ג-196331.
- חוק עבודת הנוער, התשי"ג-195332.
- חוק עבודת נשים, התשי"ד-195433.
- חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח-195734.
- פקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט-197935.
- פקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז-197636.
- פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א-198137.
- חוק שירות התעסוקה, התשי"ט-195938.
- חוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז-196739.
- חוק שירותי תיירות, התשל"ו-197640.
- חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-195141.
- תקנות שעת חירום (תשלומי חובה), התשי"ח-195842.
חתומים
- יצחק שמיר, ממלא מקום ראש הממשלה
- משה נסים, שר המשפטים
- חיים הרצוג, נשיא המדינה
Sidenotes
- עבירות מינהליות
- קנסות מינהליים
- עדכון קנס מינהלי
- שינוי התוספת
- מינוי מפקחים
- מינוי רשם
- כתב מינוי
- הטלת קנס מינהלי קצוב
- הודעה ותשובה לענין קנס מינהלי שאינו קצוב
- החלטה בדבר קנס מינהלי שאינו קצוב
- ערר
- הגדרות
- כתב אישום
- הקנס שיוטל במשפט
- סמכות תובע
- מועד לתשלום הקנס
- קנס שלא שולם
- גביית הקנס
- מאסר במקום קנס שלא שולם
- ביטול רישום או רשיון
- הזמנה והתראה
- קנס שהטילו רשות מקומית או תאגיד
- כפרת העבירה
- חילוט
- סייג לכופר
- סייג לסמכות ועדת קנסות
- תיקון חוק בתי המשפט
- תיקון חוק הדיינים
- תיקון חוק הקאדים
- תיקון חוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים
- תיקון חוק חסינות חברי הכנסת
- עבירות מינהליות
- תיקון חוק ארגון הפיקוח על העבודה
- תיקון פקודת המכס
- תיקון חוק מס ערך מוסף
- המצאת מסמכים
- סייג
- ביצוע ותקנות
- תחילתו